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蘇建質(zhì)安〔2019〕147號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

2019年4月10日上午9時(shí)30分左右，揚(yáng)州古運(yùn)新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成5人死亡，1人受傷。建設(shè)單位是揚(yáng)州曲江生態(tài)園林實(shí)業(yè)有限公司；施工總承包單位是揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理是王宏祥；監(jiān)理單位是揚(yáng)州市金泰建設(shè)監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)是刁小勇。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門要求停工整治，施工單位擅自違規(guī)復(fù)工。

經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，臨坡角存在集水井，局部加深達(dá)3米，加深部位實(shí)際邊坡垂直開挖，造成邊坡土體坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。事故發(fā)生后吳政隆省長和樊金龍常務(wù)副省長、費(fèi)高云副省長均批示指示要求徹查嚴(yán)處，舉一反三，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。4月11日，我廳已在門戶網(wǎng)站上通報(bào)該起事故相關(guān)情況，并對涉事施工單位（揚(yáng)州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內(nèi)承攬新建工程的市場準(zhǔn)入限制。

在不到一個(gè)月時(shí)間，我省連續(xù)發(fā)生兩起建筑施工安全生產(chǎn)較大事故，引發(fā)較大社會(huì)影響。各地建設(shè)行政主管部門要深刻汲取揚(yáng)州近期兩起較大事故慘痛教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，全面開展建筑施工安全隱患大排查，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化危大工程監(jiān)管力度和檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，立即責(zé)令停工限時(shí)整改，并實(shí)施相應(yīng)處罰，堅(jiān)決防范較大以上事故再次發(fā)生，嚴(yán)控一般事故發(fā)生。

為切實(shí)做好全省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在認(rèn)真排查本領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患基礎(chǔ)上，立足關(guān)口前移、源頭治理，提出如下重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控措施。

一、主要風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查分析

全省年均在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地超過8萬項(xiàng)，在建房屋建筑施工面積超過9億平方米，當(dāng)前在建城市軌道交通工程線路20條、在建里程534.8公里。從3月22日起各地開展的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和我廳安全生產(chǎn)督查情況來看，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)主要集中在：

一是基坑支護(hù)和降水、土方開挖、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、建（構(gòu)）筑物拆除、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）以及城市軌道交通工程，因前期保障、專項(xiàng)施工方案編制論證實(shí)施、現(xiàn)場安全管理等措施不到位等原因，造成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的。

二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、政府投資工程等建設(shè)單位指令施工企業(yè)盲目搶工期、趕進(jìn)度，再加上城市因?yàn)榭諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數(shù)超過120天）進(jìn)而壓縮工期，導(dǎo)致不能按正常工序組織施工的。

三是施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，以包代管，安全管理體系不健全、日常管理不到位，同時(shí)因低價(jià)中標(biāo)易帶來降低施工安全防護(hù)等必要投入和租賃低廉、缺乏安全保障的機(jī)械設(shè)備等問題。

四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育，現(xiàn)場施工人員總體素質(zhì)不高、安全意識(shí)較為薄弱，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象屢有發(fā)生。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防控處置

針對上述存在問題，各地建設(shè)行政主管部門要深入開展系統(tǒng)排查，對已排查出的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施清單管理、逐項(xiàng)銷號(hào)，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置。對不能及時(shí)整改的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，定崗定人、嚴(yán)防死守，確保安全可控，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢，為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制贏得時(shí)間。

一是立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格督促各地加大現(xiàn)場突擊檢查和隨機(jī)抽查頻次，突出抓好起重機(jī)械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控，強(qiáng)化對起重機(jī)械安裝拆卸和使用運(yùn)行、高支模專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物監(jiān)管，加強(qiáng)對城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構(gòu)施工的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，立即責(zé)令停工并限時(shí)整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對責(zé)任企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日。

二是進(jìn)一步排查建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，對指令施工單位盲目搶進(jìn)度、趕工期的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實(shí)施暫緩發(fā)放預(yù)銷售許可。

三是嚴(yán)格落實(shí)總承包單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)總責(zé)的制度，嚴(yán)查違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為，并將違法違規(guī)行為納入建筑市場信用管理，實(shí)行信用聯(lián)合懲戒。

三、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長效防控機(jī)制

下一步，我廳將努力構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長效防控機(jī)制，關(guān)鍵措施主要有：

一是全面實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實(shí)施監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，倒逼施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)施工人員安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)教育制度。

二是制定《江蘇省數(shù)字工地智慧安監(jiān)指導(dǎo)意見》。加快建立覆蓋全省的施工人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、施工安全隱患自查、高處作業(yè)臨邊防護(hù)、危大工程預(yù)警管理、揚(yáng)塵監(jiān)控與自動(dòng)降塵等數(shù)字工地一體化信息平臺(tái)，力爭在2020年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。

三是健全安全隱患和事故責(zé)任企業(yè)、個(gè)人的聯(lián)合懲戒制度。對不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施更加嚴(yán)格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施，對責(zé)任企業(yè)和個(gè)人相應(yīng)采取停工、扣減信用分、暫扣安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)教育等處理措施，并與資質(zhì)申請、市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格、評優(yōu)評獎(jiǎng)等掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

四是壓實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制度，嚴(yán)禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位。對未落實(shí)上述承諾的建設(shè)單位，凡屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，暫緩核發(fā)本樓盤預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的，暫緩核發(fā)下一項(xiàng)目施工許可。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要立足于抓早、抓小、抓細(xì)、抓實(shí)，突出風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，強(qiáng)化現(xiàn)場和市場聯(lián)動(dòng)，樹立“隱患即是事故”的理念，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)隱患背后的違法違規(guī)行為的查處，強(qiáng)化建設(shè)單位、安全生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)管理人員責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防較大事故發(fā)生，嚴(yán)控一般事故發(fā)生，制定相應(yīng)務(wù)實(shí)、管用、見效的硬措施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月12日 

（此件主動(dòng)公開）